一渠清水潤北方。南水北調通水7年來，北京城區(qū)七成以上、天津市主城區(qū)供水、鄭州中心城區(qū)90%以上居民生活用水為南水北調水。為確?！耙汇逅览m(xù)北送”，河南省從3月1日起正式實施《河南省南水北調飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。條例出臺的背景及意義和亮點有哪些？就此，本網采訪了河南省人大常委會有關負責人。

南水北調渠首。人民網 霍亞平攝

解讀1：為何立法？

扛穩(wěn)送水、保生態(tài)重大政治責任

守護好一泓清水，就是守護華北多個城市發(fā)展的“生命線”。

截至2月21日，南水北調中線工程全線累計供水438.17億立方米，其中，累計向河南省供水154.07億立方米（含生態(tài)補水32.83億立方米）。供水范圍覆蓋河南11個省轄市市區(qū)、43個縣（市）城區(qū)、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益人口2600萬人，供水水質始終保持在Ⅱ類及以上標準。

河南省人大常委會副主任李公樂介紹，河南作為南水北調中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內輸水總干渠長達731公里，承擔著向華北地區(qū)提供優(yōu)質水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責任。

同時，目前，南水北調已經成為河南省城鄉(xiāng)居民的主水源，發(fā)揮著不可替代的作用，是引領河南省經濟社會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

此外，南水北調通水7年多，取得了重大的政治效益、經濟效益和社會效益，但在后續(xù)工程規(guī)劃建設、生態(tài)保護、工程管理等方面仍需要在法規(guī)層面明確相關標準，才能更好對接國家“十四五”規(guī)劃和南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展規(guī)劃。

正因如此，進一步加強南水北調飲用水水源保護，制定一部專門法規(guī)十分必要。

河南省委、省人大常委會、省政府高度重視南水北調飲用水水源保護立法工作。2021年５月14日，河南省人大常委會啟動南水北調飲用水水源保護相關立法工作，采取多種措施，加快立法步伐。

2022年1月8日，河南省十三屆人民代表大會第六次會議高票通過《條例》。

南水北調渠首。人民網 霍亞平攝

解讀2 ：何為最嚴？

禁養(yǎng)范圍擴大到準保護區(qū)

在丹江口水庫河南省轄區(qū)內實現網箱養(yǎng)殖清零的情況下，《條例》結合河南實際，制定了更加嚴格的飲用水水源保護措施，如丹江口水庫河南省轄區(qū)內，將禁止圍網和網箱養(yǎng)殖的范圍由《水污染防治法》規(guī)定的飲用水水源一級保護區(qū)擴大到準保護區(qū)。

關于水源保護，《條例》立足使命擔當，加大對南水北調飲用水水源保護的力度，確保水質穩(wěn)定達標。

此外，依據《水污染防治法》的規(guī)定，在丹江口庫區(qū)劃定飲用水水源一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)具體范圍由省人民政府商長江流域管理機構劃定并公布；在輸水沿線總干渠及其調蓄工程劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū)規(guī)定調蓄工程在必要時可以劃定準保護區(qū)。同時還明確規(guī)定一級保護區(qū)水質達到國家Ⅱ類標準，二級保護區(qū)達到Ⅲ類標準，流入一、二級保護區(qū)的水質應當達到一、二級保護區(qū)的水質標準。

在法律責任方面，《條例》有著嚴格的要求。

如保護區(qū)內禁止設置化工原料、危險廢物和易溶性、有毒有害廢棄物的暫存及轉運站，若違反，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并沒收違法所得。

放生、游泳、垂釣等行為，在保護區(qū)內也是嚴格禁止的。

《條例》規(guī)定，組織進行游泳、垂釣的，責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人進行游泳、垂釣的，責令停止違法行為，處二百元以上五百元以下的罰款。

組織進行放生的，責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人進行放生的，責令停止違法行為，處五千元以上二萬元以下的罰款。

解讀3 ：如何保護？

在發(fā)展中保護 設立南水北調飲用水水源保護發(fā)展基金

為了切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，確保水質長期穩(wěn)定達標，《條例》設置了生態(tài)保護一章，對在水源準保護區(qū)上游的匯水區(qū)以及其他需要保護的區(qū)域作出規(guī)定。

《條例》堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)化治理，針對存在的問題，規(guī)定了加強水源涵養(yǎng)林建設、因地制宜退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復等。

《條例》要求各級人民政府加快飲用水水源保護范圍內特別是農村地區(qū)的垃圾、污水管網和處理設施建設，并保障日常運行。

《條例》提出，飲用水水源保護區(qū)范圍內的各級人民政府應當因地制宜、科學合理確定農村污水治理模式，加快污水處理設施建設，實現農村生活污水管控、治理全覆蓋。此外，鼓勵和支持社會資本參與農村污水處理設施的建設、管理和運營。

“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”。河南省人大常委會法工委主任王新民介紹，《條例》還有一個亮點就是協調水源保護和民生保障的關系。為了南水北調大局，淅川縣累計移民36.7萬人，工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展受到很大影響；匯水區(qū)及總干渠沿線人民群眾作出了巨大貢獻。

《條例》規(guī)定，南水北調飲用水水源保護應當處理好保護和發(fā)展、修復和利用的關系，堅持綠色發(fā)展理念，遵循在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的方針，統(tǒng)籌水源保護、經濟發(fā)展和民生保障的關系。同時，《條例》規(guī)定各級政府要加大對水源保護的投入，形成穩(wěn)定增長的財政投入機制。

根據《條例》，省人民政府應當建立健全生態(tài)保護補償機制，設立南水北調飲用水水源保護發(fā)展基金，用于水源地的水源保護、經濟發(fā)展和民生保障。