總體規(guī)劃階段，時任總理朱镕基在聽取南水北調工程實施意見時，提出南水北調工程的規(guī)劃和實施要建立在節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，務必做到“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”。從此以后，“三先三后”即成為指導南水北調工程規(guī)劃、建設和運行的基本原則。

根據(jù)“三先三后”原則，在《南水北調工程總體規(guī)劃》中，把生態(tài)建設與環(huán)境保護放在突出位置，強調南水北調的根本目標是改善和修復黃淮海平原和膠東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時在保證調水區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，高度重視調水區(qū)的生態(tài)建設與環(huán)境保護。把節(jié)約用水、生態(tài)建設與環(huán)境保護放在更加突出的位置，突出節(jié)水，降低用水定額，加強污染治理和水環(huán)境保護；在全面編制調水沿線城市水資源規(guī)劃，以及保障調水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標，科學配置調水區(qū)、受水區(qū)水資源基礎上，合理確定調水規(guī)模；按照統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、優(yōu)化比選、分期實施原則，開展工程建設；建立適應社會主義市場經濟體制改革要求的建設管理體制和水價形成機制。

作者： 南水北調中線干線工程建設管理局 責編： 李姍